打破国内冰雪运动立法空白，冰城先行一步

日前，《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，这部历时近一年打磨的法规填补了国内冰雪运动立法空白。作为中国现代冰雪运动发源地，哈尔滨是中国首个“双亚冬之城”，具有得天独厚开展冰雪运动的资源禀赋。

清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉表示，《条例》的施行标志着中国冰雪运动和产业发展，从依托政策扶持、活动拉动，迈入法治化、系统化、制度化的全新赋能阶段。这是哈尔滨用法治方式巩固冰雪运动优势、护航冰雪经济发展的一次重要实践。

2025年11月，2025—2026年哈尔滨冰雪季启幕，民众在雪场体验滑雪。图/IC photo

出台恰逢其时，立法回应发展之需

哈尔滨是中国现代冰雪运动的发源地，是国内冰雪运动项目设项最全、开展最早的城市，依托深厚的冰雪体育底蕴和综合资源优势，始终稳居全国冰雪运动第一阵营。

2025年2月，第九届亚洲冬季运动会在哈尔滨举办，“冰城”成为国内唯一两度举办亚冬会的城市。本届亚冬会，中国体育代表团获得32金27银26铜，哈尔滨籍运动员就贡献8金7银7铜，尽显人才厚度和竞技实力。

哈尔滨籍冬奥会冠军张虹表示，自己出生、成长在哈尔滨，从滑冰初学者到冬奥会冠军，再到国际奥委会委员，是这片黑土地孕育了她。张虹经历了1996年哈尔滨亚冬会，也参与了2025年哈尔滨亚冬会筹办工作。她说，亚冬会是继冬奥会后全球第二大综合性冰雪赛事，哈尔滨亚冬会不仅是北京冬奥会遗产和可持续发展的重要一笔，也带动了哈尔滨冰雪产业、冰雪文旅等行业发展。

作为世界知名冰雪旅游胜地，哈尔滨持续释放“后亚冬会”红利，不断放大“双亚冬之城”硬件优势。但与此同时，资金投入不足、政策机制不完备、基础设施有短板、产业发展质量有待提升等问题也客观存在，制约着冰雪经济进一步跃升。

亚冬会后，哈尔滨市人大常委会将冰雪运动立法提上日程。《条例》由哈尔滨市体育局负责起草，市司法局按程序审核修改，市人大常委会法工委提前介入。2025年12月16日，哈尔滨市第十六届人大常委会第四十三次会议讨论通过《条例》。2026年3月19日，黑龙江省人大常委会批准通过，《条例》自今年5月1日起施行。

王雪莉指出，《条例》是国内首部有关冰雪运动与产业的专项地方性法规，从经费保障到赛事组织，从场地供给到人才支持，从群众冰雪到竞技冰雪，从产业链条到跨界融合，用清晰的制度设计，为哈尔滨市政府划定了责任清单，为市场注入了稳定预期，为参与者提供了权益保障。

哈尔滨市人大常委会相关负责人介绍，下一步将加强《条例》宣传解读和督促落实，确保各项制度措施落地见效，真正让法治为哈尔滨冰雪运动和冰雪经济高质量发展保驾护航。

法治“组合拳”全维度激活冰雪动能

《条例》共二十二条，为哈尔滨市冰雪运动和冰雪经济量身定制了一套法治“组合拳”，从群众冰雪普及、青少年冰雪教育、竞技运动提升、冰雪产业促进、保障措施等五个方面做出了系统性规范。

王雪莉介绍，《条例》制定过程严谨、民主，众多冰雪企业、冰雪俱乐部深度参与，历经多轮专家论证。“立法的严谨性，既是法律相关工作的基本要求，也体现出对这一领域极高的重视程度和程序规范性。”她表示，法治赋能的核心意义，在于推动冰雪产业从“政策驱动、活动拉动”的短期模式，转向“法治护航、系统推进”的长效发展路径。

如今，哈尔滨正以赛事为纽带，将冰雪运动“冷资源”转化为全民共享的“热生活”。亚冬会后，赛事场馆已成为哈尔滨常态化赛事举办和全民健身的冰雪空间。目前，哈尔滨全市大小各类冰场超800块，“30分钟冰雪健身圈”全面形成，冰雪运动深度融入市民日常。

正在哈尔滨工业大学任教的张虹介绍，她所在的学校就有一块符合国际标准的室内冰场，很多师生都在那里上过滑冰课，这也体现了学校“无冰雪、不工大”的特色冰雪理念，“我们希望通过高校把冰雪运动、冰雪运动精神更好地传递出去。”

“《条例》也可以把亚冬会带来的短期热效应，转化为可持续发展的制度优势，为冰雪运动资源释放‘热经济’效应提供长远支撑。”王雪莉说。

2025年12月，首届黑龙江冰雪运动超级联赛（简称“冰超”）在哈尔滨开幕。作为核心承办城市，哈尔滨拿下了亚洲速度滑冰超级耐力赛、全国雪地橄榄球公开赛、全国大众雪地足球挑战赛等5项赛事主办权。

作为“冰超”首席推介官，张虹表示，冰雪在黑龙江不只是一项运动，更是一种生活方式，“我们看到了群众对冰雪运动的热情，希望把‘冰超’持续做好，能吸引更多的外地游客，不仅仅是来玩，也能真正参与到冰雪运动中来。”

奥运冠军张虹、宁忠岩在哈工大冰场带领学生滑冰。受访者供图

“尔滨经验”成标杆，打造全球领先冰雪产业基地

2023年，哈尔滨文旅强势出圈，仅春节期间便接待游客超1000万人，“尔滨经验”成为全国文旅行业学习标杆。2025年，哈尔滨冰雪经济规模超过1600亿元，形成“旅游+运动+装备+文化+会展”的全产业链生态。

今年央视春晚，作为四个分会场之一的哈尔滨，通过《冰雪暖世界》节目全景呈现了城市独特的冰雪风情。张虹参与了节目录制，她认为，哈尔滨冰雪热度出圈，也彰显了文商旅体深度融合的发展业态，“借助亚冬会这样国际赛事举办契机，也会进一步提升哈尔滨的国际知名度和城市影响力。”

数据显示，哈尔滨冰雪大世界当季运营65天，接待游客306万人次，农历正月初三（2026年2月19日）单日接待游客12.09万人次，创景区单日接待量历史新高。2026年，哈尔滨春节旅游收入同比增长30%，冰雪经济稳稳占据城市支柱产业地位。

关于冰雪经济、冰雪产业，《条例》提供了一个覆盖全链条的解决方案——引导发展差异化冰雪运动产业，完善产业链，推动冰雪装备制造企业科技成果转化。同时，推动冰雪运动与旅游产业融合，丰富产品体系，打造精品路线和特色品牌。

哈尔滨本地冰雪装备产业根基扎实，涵盖了冰雪机器人、造雪机、滑雪场索道、穿戴护具等领域，年产值超百亿元。2025年，哈尔滨出台“冰雪装备制造专项规划”，明确发展目标——到2030年，培育一批营收超亿元的冰雪装备企业和具有较高知名度品牌；到2035年，建成全球领先的冰雪装备制造产业基地。

王雪莉表示，《条例》以法律形式固化哈尔滨冰雪发展战略，将先天资源优势转化为可持续的发展胜势。《条例》通过立法的方式明确了政府在赛事组织、场地供给、经费保障等方面的责任，回应各类市场主体和参与者的核心关切，提供了稳定的政策预期和权益保障，降低了相关利益方参与和投资冰雪运动和冰雪产业的不确定性，稳定预期和安全感。

新京报记者 孙海光

编辑 白爽 校对 王心